n
n
p 037
Is er behoefte aan
actieve openbaarheid van
overheidsinformatie?
Achtergrond onderzoek
Methoden van aanpak
Kirsten van den Eijnde Harco Gorter, Herman Oost
De centrale vraag in dit atelier is "Wat houdt het bestuurlijke
begrip actieve openbaarheid precies in als het gaat om Wabo-
dossiers, en is deze actieve openbaarheid en toegankelijkheid te
realiserenActieve Openbaarheid houdt in beginsel in dat de
overheid ongevraagd informatie en documenten beschikbaar
stelt voor eenieder om te bekijken en desgewenst te (her)
gebruiken. Doel hiervan is het vergroten van de transparantie
van het overheidshandelen - en daardoor van het vertrouwen van
de burger in de overheid - en een betere benutting van de op
kosten en met hulp van de burger verzamelde
overheidsinformatie.
Wanneer we de centrale vraag in dit atelier willen
beantwoorden, met name het tweede gedeelte, lijkt het nuttig
eerst eens te kijken naar de feitelijke behoefte aan informatie in
de samenleving, bij burgers en bedrijven. Welke informatie,
welke documenten wil men inzien en hoe actief moet de
overheid deze beschikbaar stellen? Volstaat publicatie, digitaal
of op papier, of wil men mogelijk relevante informatie op de
fysieke of elektronische deurmat ontvangen?
Vervolgens is de vraag hoe men staat tegenover de
actieve openbaarmaking van de informatie en documenten die
men zelf in het kader van een Wabo-procedure heeft geleverd
de overheid. Kan men zich daarin vinden of is er sprake van
Foto: Sebastiaan ter Burgt CC BY-SA
aan reserves, eventueel ten aanzien van specifieke informatie?
Tenslotte moeten we ons verdiepen in de behoefte van de
overheidsinstellingen die de actieve openbaarmaking moeten
realiseren. Welke informatie acht men geschikt om beschikbaar
te stellen en hoe actief wil men daarin optreden? Welke
motieven liggen aan de keuzes ten grondslag, welke doelen
wil men daarmee dienen?
Om deze vragen te kunnen beantwoorden zullen we te
rade gaan bij de verschillende betrokkenen: burgers, bedrijven,
journalisten en overheidsinstellingen. We zullen het begrip
actieve openbaarheid moeten operationaliseren met betrekking
tot Wabo-dossiers: welke informatie is er beschikbaar en welke
vormen van actieve openbaarmaking zijn er? In de volgende
paragrafen wordt uitgewerkt hoe we de betrokkenen benaderd
hebben, hoe we actieve openbaarheid met betrekking tot Wabo-
dossiers geoperationaliseerd hebben en welke bevindingen en
aanbevelingen we hebben kunnen doen binnen het atelier.
Het onderzoek naar behoefte aan actieve openbaarheid van
overheidsinformatie is in vijf deelvragen opgedeeld. De eerste
deelvraag heeft betrekking op de verschillende varianten voor
actieve openbaarheid, zoals in de voorgaande paragraaf
benoemd. De vier overige vragen hebben betrekking op de
behoefte aan actieve openbaarheid bij verschillende doel
groepen in de samenleving. De mate van behoefte aan actieve
openbaarheid bij vier doelgroepen is in dit onderzoek gemeten.
Voor deze doelgroepen zal de inwerkingtreding van de Wet
Open Overheid invloed hebben, speciaal op het terrein van de
aanvraag, behandeling en verlening van de Wabo-vergunningen,
alsmede het proces van toezicht, handhaving en bezwaar.