De hoogste kwaliteit
in (digitale) fïlmconservering
en geluidrestauratie
HAGHEFILM
A. Jacobsstraat 28 5142 PN Waalwijk 0416 - 348980
Haghefilm Conservation B.V.
Willem Fenengastraat 39
Postbus 94764, 1090 GT Amsterdam
Tel. 020-568 54 61 Fax 020-568 54 62
info@hagheFilm.nl
www.haghefilm.nl
juridische zaken
juni 1957 betreffende de polders, en de
wateringen, bedoeld in de wet van 5
juli 1956 betreffende de wateringen;
9. de kerkfabrieken en de instellingen die
belast zijn met het beheer van de tem-
poraliën van de erkende erediensten;
10. alle andere instanties binnen het
Vlaamse Gewest en de Vlaamse Ge
meenschap.
Daarnaast is het decreet ook nog van toe
passing op de archiefbescheiden van ande
re instanties in zoverre dit decreet op gron
den die tot de bevoegdheid van de
Vlaamse Gemeenschap of het Vlaamse
Gewest behoren, de openbaarheid van
bestuursdocumenten verbiedt of beperkt.
Het gaat hier meer bepaald om de artikelen
10, 12, 13, 14, 15 en 17, 2 die in aanmer
king komen.
Het recht op toegang tot bestuursdo
cumenten is geen absoluut recht. Dit bete
kent dat een instantie de openbaarmaking
kan of moet weigeren. Uitzonderings
gronden kunnen wel enkel bij wet, decreet
of ordonnantie opgelegd worden. Zo luidt
artikel 32 G.W. 'Het decreet bevat niet alle
mogelijke uitzonderingsgronden'. Dit
blijkt duidelijk, want de in artikelen 13 tot
15 bepaalde uitzonderingen gelden 'onver
minderd de andere bij de wet, het decreet
of de ordonnantie bepaalde uitzonderin
gen op de gronden die te maken hebben
met de uitoefening van de bevoegdheden
van de federale overheid, de gemeenschap
of het gewest'.6 Van belang is ook dat de
uitzonderingsgronden restrictief moeten
geïnterpreteerd worden. Wat niet onder
een uitzonderingsgrond valt, moet dan
ook openbaar gemaakt worden.7 Dit is het
principe van de gedeeltelijke openbaarma
king.8
Het decreet bevat formele naast inhoude
lijke uitzonderingsgronden. De formele uit
zonderingsgronden9 hebben betrekking op
de toestand van het bestuursdocument of
de aard van de aanvragen. De bestuursin-
stanties mogen een verzoek om openbaar
making afwijzen als de aanvraag kennelijk
onredelijk blijft of op een te algemene wijze
geformuleerd blijft. Voorwaarde is wel dat de
instantie verplicht is om eerst aan de aan
vrager te vragen om het verzoek te herfor
muleren (als dat mogelijk is, geeft de
instantie aan welke gegevens nodig zijn
om alsnog op de aanvraag te kunnen
ingaan). Pas wanneer de aanvrager op dit
verzoek niet ingaat of de aanvraag kenne
lijk onredelijk of te algemeen geformu
leerd blijft, kan het verzoek om openbaar
making afgewezen worden op die grond.
Een bestuursinstantie kan een verzoek om
openbaarmaking ook afwijzen als de
gewenste documenten niet af of onvolledig
zijn. Een document opgesteld in het kader
van een besluitvormingsproces verkrijgt
zijn definitieve status als het ondertekend
is door de daartoe bevoegde persoon. Dat
betekent dus niet dat er een eindbeslissing
moet zijn in een besluitvormingsproces:
ook tussentijdse rapporten, adviezen en
dergelijke zijn openbaar, tenminste als ze
af zijn.10 Als die uitzonderingsgrond wordt
ingeroepen, dan geeft de bestuursinstantie
de geschatte termijn aan voor de voltooi
ing van het document.
Bij de inhoudelijke uitzonderingsgronden
moet men een onderscheid maken tussen
informatie die niet met het milieu te
maken heeft en milieu-informatie.
Voor de informatie die niet met het milieu te
maken heeft, zijn er een aantal absolute uit
zonderingen op het algemene principe
van openbaarheid van bestuur. Dit wil zeg
gen dat ze moeten worden ingeroepen
door de bestuursinstantie, zonder daarbij
een belangenafweging te moeten maken. Dit
betekent niet dat deze absolute uitzonde
ringsgronden toelaten om zomaar bepaal
de informatie niet openbaar te maken. De
instanties moeten in concreto kunnen
aantonen dat de openbaarmaking afbreuk
doet aan één van de hierna opgesomde
belangen. De absolute uitzonderingen in
het decreet zijn:
- een bestaande geheimhoudingsverplich
ting;
- bescherming van de persoonlijke levens
sfeer;
- geheim van de beraadslagingen van de
instanties waarop het decreet van toe
passing is;
- documenten, uitsluitend opgesteld ten
behoeve van de strafvordering of een
administratieve sanctie;
- documenten, uitsluitend opgesteld ten
behoeve van een mogelijke toepassing
van tuchtmaatregelen;
- informatie die vrijwillig door derden
werd verstrekt en die uitdrukkelijk als
vertrouwelijk is bestempeld."
Voor de informatie die niet met het milieu te
maken heeft, is er ook een aantal relatieve
uitzonderingen voorzien, wat inhoudt dat
een bestuursinstantie eerst een belangenaf
weging moet maken: het belang van de
openbaarheid zal een instantie moeten
afwegen tegenover één of meerdere van de
hierna opgesomde belangen. Slechts wan
neer ze dan oordeelt dat het te beschermen
belang belangrijker is dan het belang van
de openbaarheid, zal ze de uitzondering
moeten toepassen. Er zal geen of slechts
gedeelteli jke openbaarmaking worden toe
gestaan. De te beschermen belangen zijn
de volgende:
- het economisch, financieel of commer
cieel belang van de instantie;
- het vertrouwelijke karakter van de inter
nationale betrekkingen;
- het vertrouwelijke karakter van com
merciële en industriële informatie;
- de rechtspleging in een burgerlijk of
administratief rechtsgeding;
- de vertrouwelijkheid van het handelen
van een instantie, nodig voor de uitoefe
ning van de administratieve handha
ving, de uitvoering van een interne
audit of de politieke besluitvorming;
- de openbare orde en de veiligheid.12
Voor milieu-informatie zijn de mogelijke in
te roepen uitzonderingen steeds relatief.
Bijgevolg zal er hier altijd een belangenaf
weging moeten gebeuren tussen enerzijds
het algemeen belang dat gediend is met de
openbaarmaking en het belang dat men
wil beschermen. De te beschermen belan
gen zijn de volgende:
- bescherming van de persoonlijke levens
sfeer;
- geheim van de beraadslagingen van de
instanties waarop het decreet van toe
passing is;
- documenten, uitsluitend opgesteld ten
behoeve van de strafvordering of een
administratieve sanctie;
- documenten, uitsluitend opgesteld ten
behoeve van een mogelijke toepassing
van tuchtmaatregelen;
- informatie die vrijwillig door derden
werd verstrekt en die uitdrukkelijk als
vertrouwelijk is bestempeld;
- het vertrouwelijke karakter van de inter-
I *5
documentbehandeling, training en service
A CINECO COMPANY
Uitzonderingsgronden op het recht
november 2004 archievenblad I
