Bijlage 2 Een voorbeeld
CONTEXT EN FUNCTIONEEL INSTITUTIONEEL ONDERZOEK: THEORIE
Om een voorbeeld te geven van het beschrijven van 'context' volgt hier de
beschrijving van een redelijk overzichtelijk en gestructureerd bedrijfsproces,
namelijk het verlenen van vergunningen voor het transport van gevaarlijk afval
zoals dat door de Afdeling Gevaarlijke Afvalstoffen bij het ministerie van
VROM wordt uitgevoerd.
Het bedrijfsproces van vergunning verlening
Wettelijke basis: Europese verordening overbrenging afvalstoffen (EVOA, 1993)
Actor: a) Afdeling Gevaarlijke Afvalstoffen (GA) in Den Haag, behorend
tot de Directie Afval (DA), onderdeel van DG Milieu van het
ministerie van VROM;
b) Internationaal Meldpunt Afvalstoffen (IMA) te Woerden
Functie: bescherming van het milieu
Handeling:verlenen van vergunningen voor transport en verwerking van afval
Bedrijfsproces: afhandeling kennisgeving:
1. ontvangst van kennisgeving
2. toetsing volledigheid
3. toetsing bezwaargronden, maken conceptbesluit
4. toetsing/beoordeling conceptbesluit
5. tekenen besluit door hoofd afdeling Gevaarlijke Afvalstoffen
(=ver gunning)
6. versturen en verwerken besluit
Actoren zijn achtereenvolgens:
1-3 door IMA
4-5 door GA
6 door IMA
Het bedrijfsproces van de bezwarenprocedure (bij de Directie Afval)
Wettelijke basis: Algemene Wet Bestuursrecht (AWB)
Actor: a) de Directie Afval (DA), onderdeel van DG Milieu van het
Ministerie van VROM, in samenwerking met de afdeling
Gevaarlijke Afvalstoffen;
b) hoorcommissie
Bedrijfsproces: bezwaarprocedure:
1. ontvangst bezwaar en sturen ontvangstbevestiging door DA
2. vorming hoorcommissie
3. toetsing door hoorcommissie leidend tot advies beslissing
4. eventueel hoorzitting met verslag
5. beslissing door Directeur Afvalstoffen en verzenden van beslissing
6. verwerken van beslissing door IMA
64
HANS HOFMAN EEN UITDIJEND HEELAL? CONTEXT VAN ARCHIEFBESCHEIDEN
Het bedrijfsproces van de beroepsprocedure
(bij de afdeling Gevaarlijke Afvalstoffen)
Actor: in feite de Raad van State. De afdeling GA levert informatie en
commentaar.
Bedrijfsproces: beroepsprocedure (bij GA):
1. bericht van beroep
2. beoordelen verweerschrift gemaakt door landsadvocaat
3. beoordelen van pleitnota van tegenpartij
4. verwerken uitspraak Raad van State (door IMA)
Hier doet zich de vraag voor of we te maken hebben met één proces of met meer
dere (in dit geval drie). Het is steeds een keuze die gemaakt kan worden over welk
aggregatieniveau men wil hanteren. Men zou kunnen spreken van een keten van
processen:
behandeling verzoek om vergunning bij twee actoren (IMA, GA)
bezwaarprocedure met bedrijfsprocessen bij 3 actoren
(DA, hoorcommissie, IMA)
beroepsprocedure met bedrijfsprocessen bij 4 actoren
(GA, Raad van State, landsadvocaat of CDJZ, IMA).
In het geval het gezien wordt als één proces (vanaf de aanvraag tot en met de
definitieve beslissing inclusief bezwaar- en beroepsprocedures) is er sprake van
een netwerk aan actoren dat dit proces mogelijk maakt, ieder vanuit een bepaal
de rol en verantwoordelijkheid. Voor de belanghebbende, aanvragende partij is
dat zo niet hét dan toch het meest wenselijke gezichtspunt.
Gerelateerd aan dit vergunningverleningproces is het bedrijfsproces van
controle en toezicht door regionale inspecties milieuhygiëne (RIM).
Niettemin kan hier worden geconcludeerd dat zelfs in het geval van een
eenvoudig ogend proces van vergunningverlening al sprake is van vele relaties en
dat het zaak is het proces goed af te bakenen om de samenhang in het oog te
kunnen houden. De relaties tussen de actoren en de verschillende onderdelen
van het proces zijn veelal complex en dienen goed in kaart gebracht en beschre
ven te worden. Dit onderdeel van context is nog onvoldoende onderzocht, maar
essentieel voor een goede beschrijving van context.
65
