r
r
Het is daarom van groot
belang dat, rond de behan
deling van Wabo-aanvra-
gen, er bij de betrokken
instanties uniformiteit van
werken tot stand komt.
Substitutie en duurzame opslag
In die zin fungeert de Wabo
niet alleen als accelerator
voor de e-overheid, maar
ook als breekijzer én smeed
ijzer voor de totstandkoming
van een basisinfrastructuur
voor duurzame opslag van
digitaal archief.
Noten
zagen en adviseurs vrij in de wijze waarop
een behandeldossier wordt gevormd en
dus ook in de vraag in hoeverre gebruik
wordt gemaakt van de behandelmodule
in het OLO. Daarnaast zal de Wabo ook lei
den tot papierstromen buiten de OLO om.
Het is daarom van groot belang dat, rond
de behandeling van Wabo-aanvragen, er
bij de betrokken instanties uniformiteit
van werken tot stand komt. Alleen zo kan
de vorming van schaduwdossiers, hybride
series en verwarring over de authentici
teit van documenten en integriteit van
gegevens worden voorkomen. Het VNG
heeft, op advies van het NA, samen
met het IPO en in overleg met de Unie
van Waterschappen een instructiehand
boek laten opstellen door de vereniging
Stadswerk. Dit handboek is bedoeld voor
zowel DIV als voor behandelaars. Daarin
worden op basis van een paar uitgangs
punten - zoals zaaksgewijs werken en
digitaal óf analoog archiveren - enkele
voorkeursopties uitgewerkt en richtlijnen
gegeven voor het gebruik van het OLO, het
uploaden van documenten, metadatering
en scanning. Het handboek gaat er vanuit
dat de backoffice van het bevoegd gezag
voldoet aan de normen om de papieren
en digitale bescheiden die het product
van de Wabo zijn, op te slaan. De scope
van dit handboek is niet alleen het OLO
maar betreft alle informatiestromen rond
een Wabo-aanvraag. De publicatie van dit
handboek heeft op 22 april plaatsgevon
den en wordt via internet verspreid.6
De gegeven richtlijnen in het handboek
moeten ook als landelijke regels gaan
gelden en de samenwerking tussen
betrokken instanties reguleren. Daarom
heeft het NA ook gepleit voor aanvullende
documentaire beheerregels inzake de mo
dellering rond Wabo-aanvragen die voor
alle overheden zouden moeten gelden.
Het NA meent, dat door het opnemen van
een set nadere regels bij de aansluitvoor
waarden van het Ministerie van VROM, dit
voor het OLO bereikt kan worden.
De Wabo leidt tot zowel digitale als
papieren documenten. Om hybride
archivering tegen te gaan, is het be
langrijk dat bevoegde gezagsdragers
straks de beschikking hebben over een
machtiging tot vervanging van papieren
aanvragen (en deels papieren behandel-
dossiers) door digitale reproducties, dan
wel - voor de relatieve achterblijvers op
het pad naar de e-overheid - over een
machtiging voor het omgekeerde.
In samenhang daarmee zullen betrok
ken gezagsdragers tevens de vraag
moeten beantwoorden hoe zij als zorg
dragers hun verantwoordelijkheid zullen
gaan nemen voor duurzaam beheer van
de digitale archiefbescheiden die de
Wabo gaat opleveren. In die zin fungeert
de Wabo niet alleen als accelerator voor
de e-overheid, maar ook als breekijzer én
smeedijzer voor de totstandkoming van
een basisinfrastructuur voor duurzame
opslag van digitaal archief. En daar is - alle
kinderziekten ten spijt - helemaal niets
mis mee.
1 Of de streefdatum van 1 juli 2010
wordt gehaald, zal na het verschijnen van
dit tijdschrift moeten blijken.
2 In het laatste concept (8 juni 2009)
van de Ministeriële regeling omgevings-
recht (Mor) is voorts nader bepaald:
"Het bevoegd gezag is verantwoordelijk
voor het beheer van de gegevens die zijn
opgenomen in het deel van de landelijke
voorziening dat hem ter beschikking
staat. Dit beheer omvat in elk geval de
verlening en beperking van toegang tot
de gegevens omtrent een aanvraag en de
zorg voor de archiefbescheiden" (art. 1.2,
vierde lid).
3 De Nederlandse norm voor functionele
eisen van informatie- en archiefmanage-
ment in programmatuur.
4 Dit advies uit april 2009 is getiteld:
Wabo en Archiefwet. Advies inzake de
'archiefwaardigheid' van de landelijke
voorziening Omgevingsloket Online.
Het is te vinden als bijlage bij nieuwsbe
richt 574 op de website
www.omgevingsvergunning.nl.
5 Zie brief van de VNG aan de minister
van VROM van 24 februari 2010, te vinden
op www.vng.nl bij de nieuwsberichten
van 02-03-2010.
6 Zie hiervoor: www.vng.nl en http://
omgevingsvergunning.vrom.nl.
Robbert Jan Hageman senior medewer
ker Selectie en Bestel Nationaal Archief.
Dit artikel is op persoonlijke titel geschreven.
nummer 4 2010 25
